立體開展海洋生態環境治理（專題深思）

　　習近平總書記強調：“要高度重視海洋生態文明建設，加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。”海洋生態環境治理是生態文明建設的重要維度，是海洋經濟發展的重要保障。黨的十八大以來，習近平總書記對保護海洋生態環境作出一系列重要論述，強調“我們要像對待生命一樣關愛海洋”，為海洋生態環境治理指明了前進方向、提供了根本遵循。海洋生態環境治理是一項系統工程，要堅持系統觀念，構建立體式治理格局，從而有效推進海洋生態環境保護，助力保障國家生態安全和海洋可持續發展，實現人與海洋和諧共生。

　　科學統籌治理目標。海洋生態環境治理的戰略性和復雜性要求我們必須綜合考慮生態效益、經濟效益和社會效益，運用系統思維科學確定海洋生態環境治理的各項目標，做好統籌兼顧。協調推進海洋生態環境治理與海洋高質量發展，堅持以生態優先為導向，以創新驅動為引擎，優化海洋資源配置，推動海洋產業升級更新，做強做優做大海洋經濟，在發展海洋經濟過程中完善海洋生態環境保護制度體系，優化海洋生態環境保護措施，通過高水平保護支撐海洋高質量發展。平衡短期效益與長期價值，既謀求海洋能源、水產、海洋旅游等帶來的立竿見影的經濟回報，又避免過度追逐短期利益導致海洋生態環境破壞和生態系統退化，損害長遠發展根基，維護好海洋生態系統的可持續性和生物多樣性。統籌局部治理和全局治理，完善重點海域治理目標，打好重點海域綜合治理攻堅戰，同時處理好重點攻堅和協同治理的關系，加強不同區域之間的合作，確保海洋生態環境治理全局平穩、持續向好。

　　深度延伸治理鏈條。立體開展海洋生態環境治理，要堅持系統觀念，延伸海洋生態環境治理鏈條，實現由片段治理向“源頭—過程—末端”的全過程治理轉變。一方面，向源頭防控延伸。海洋環境問題，表面在海洋，根子在陸地。要管住陸地污染物向海洋擴散的關鍵通道，構建陸海統籌的溯源治理機制，抓住關鍵領域，加強對陸源污染的監測和控制，不斷降低陸源污染對海洋環境的整體壓力，並使溯源治理逐漸從陸地近海區域向內向上擴展，打造從山頂到海洋的保護治理大格局。另一方面，向生態修復延伸。污染治理不是最終目標，污染治理之后要繼續完成生態修復，才能鞏固治理成果、建設綠色可持續的海洋生態環境。要明確修復責任和要求，貫徹好《海洋生態保護修復標准體系》，因地制宜運用物理修復、化學修復以及生物修復等多種技術開展海洋生態修復工作，建立修復效果長期監測與評估機制，確保海洋生態系統功能持續改善。

　　高效聚合治理資源。海洋生態環境治理工作牽涉廣泛、內容復雜、體量龐大，一個部門“單打獨斗”遠遠不能勝任。這就需要建立海洋生態環境治理跨區域、跨部門合作機制，加強部門協同，統籌各部門資源，匯聚各方面力量，打出治理“組合拳”，使海洋生態環境治理從分散化走向集成化。要統籌制定海洋生態環境治理的整體戰略與政策框架，推動打破橫向壁壘，明確各部門權責邊界與協作義務，促進解決“政出多門”“責任虛化”等問題。健全激勵約束機制，著眼於提升部門協作效能確定考核標准，建立常態化督察機制，發揮正向示范作用，推動各部門從“被動響應”轉向“主動協同”，使各部門目標一致、高效協作，夯實海洋生態環境治理的制度基礎。強化部門協作的技術支撐，搭建高效的數據共享平台，整合環境監測、船舶航行、漁業捕撈、海底管線等多源信息，破除“數據煙囪”“信息孤島”，實現“一張網”全域感知，為跨部門聯合決策、協同執法和應急響應提供強大的數據底座和可靠的技術依托。

　　綜合運用治理手段。不同治理手段並用，產生“1+1>2”的整體效應，是立體開展海洋生態環境治理的關鍵一環。要堅持問題導向，加強治理創新、豐富治理方式，綜合運用法治、市場、科技等手段，變單一手段發力為整體綜合施策。用好法治手段保障治理成效，制定和實施海洋生態保護法律法規，依法確立海洋功能區劃、生態保護紅線、禁漁期/禁漁區、污染物排放標准等制度，加大對污染環境、破壞生態違法行為的打擊力度，為各類海洋開發活動設立清晰的邊界和不可逾越的底線，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護海洋生態環境。運用經濟手段引導經濟行為，綜合使用價格、稅收、信貸、補貼等經濟杠杆，創新海洋生態補償和生態損害賠償、海域有償使用、生態產品價值實現、藍色碳匯交易等機制，實現激勵與約束並重。注重科技賦能，提高海洋生態環境治理信息化、數字化、智能化水平，充分運用5G、智慧感知網絡、大數據分析等新技術開展預測預警、風險識別和過程管控，切實發揮數智技術賦能海洋生態環境治理的潛力，使海洋生態環境治理更加科學化、精准化、高效化、現代化。

　　（作者單位：東北電力大學馬克思主義學院）

　　《 人民日報 》（ 2025年10月09日 09 版）