赵凌云
2024年09月19日08:47 来源：光明日报
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，进一步全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。在纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会上的讲话中，习近平总书记强调，要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以钉钉子精神抓好改革落实。三个“更加注重”中，更加注重改革实效，是落脚点。注重改革实效，是新时代全面深化改革的宝贵经验。更加注重改革实效，是为中国式现代化提供强大动力和制度保障的时代要求。在进一步全面深化改革进程中，必须全面贯彻落实更加注重改革实效的实践要求，采取切实举措，一体统筹提升改革实效。
1、注重改革实效是新时代全面深化改革的宝贵经验
改革实效是改革效果、改革效应、改革效能的综合体现。新时代以来之所以实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，很重要的是在全面深化改革进程中，始终注重改革实效，层层递进提出和落实措施，不断提升改革效果、改革效应、改革效能，整体提升了改革实效。一体统筹提升改革效果、改革效应、改革效能，是新时代全面深化改革的宝贵经验。
提升改革效果。在新时代全面深化改革开局起步时期，我们党就提出并努力实施“改革效果”这一尺度和举措。改革效果，即改革举措破解体制机制弊端、破解利益固化藩篱的“穿透力”以及改革给人民群众带来的“获得感”。2014年2月，中央全面深化改革领导小组（以下简称“中央深改组”）第二次会议提出“改革效果”的概念，强调改革任务要有“可检验的成果形式”，建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估。“中央深改组”第四次会议强调，要实化细化改革成果，改革成果要抓到位，建立健全改革举措实施效果评价体系。为此，“中央深改组”推出一系列措施提升改革效果，包括提高改革方案质量，坚持问题导向，排出优先序，推动落实主体责任，建立改革效果评价机制等。
提升改革效应。改革推进到一定程度，必将引发改革效应，即改革过程对社会心理、经济社会发展的示范效应、牵引效应、促进效应。2016年5月，“中央深改组”第二十四次会议提出“坚定改革信心，突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势”。“中央深改组”第三十五次会议提出“下一步要巩固改革成果，总结工作经验，挖掘改革潜力，拧紧责任螺丝，补齐制度短板，放大改革效应”。为了提升“改革效应”，“中央深改组”会议明确要求广大党员、干部特别是领导干部既当改革促进派，又当改革实干家；要以自我革命精神推进改革；提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革；发挥改革督察作用，把改革举措效益充分发挥出来，不断增强人民群众获得感；要坚持锐意进取，发扬敢为天下先的改革精神，对改革中的阻力要敢于破除，抓好改革试点工作。
提升改革效能。改革效能，即改革对行为主体的激励、约束和推动党和国家各项事业发展的能效。中央全面深化改革委员会（以下简称“中央深改委”）在推进改革系统集成、制度系统集成过程中，把增强改革效能及其转化放在突出重要地位。2018年7月，“中央深改委”第三次会议提出“效能”概念，强调激发制度活力，用制度来盘活资源、提高效能。第五次会议明确提出“做实改革举措，提高改革效能，切忌形式主义、官僚主义”。第十二次会议提出推进改革系统集成，协同高效。第十七次会议提出要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。同时采取了一系列提升改革效能的举措，推动改革落地见效，注重各项改革协调推进，使之发生“化学反应”，抓好制度执行，推动解决实际问题等。
2、进一步全面深化改革需要更加注重改革实效
进一步全面深化改革既是新时代全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要把改革摆在更加突出位置，把提升改革实效摆在更加重要位置。
继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要更加注重改革实效。进一步全面深化改革的总目标，是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。实现这一总目标，需要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好转化为国家治理效能。在制度建设和制度优势转化过程中，一方面需要更加注重提升改革的“穿透力”，提升改革对继续完善和发展中国特色社会主义制度的支撑性，需要更加注重改革系统集成，促进各项制度相得益彰、发生“化学反应”，进一步增强改革效果和改革效应；另一方面，加强制度执行和制度运行，切实将制度优势转化为治理效能和发展效能，进一步发挥改革实效。
为中国式现代化提供强大动力和制度保障，需要更加注重改革实效。在进一步全面深化改革中开辟中国式现代化广阔前景，为中国式现代化提供强大动力和制度保障，需要进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。为此，需要推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。实现这三个“更好相适应”，关键靠改革，即通过改革构建与新质生产力相适应的市场关系，与发展和完善社会主义经济基础相适应的上层建筑，推动与社会发展相适应的国家治理体系和治理能力现代化。这三个方面的适应程度，就是衡量改革实效的根本�
