从去年国庆节起，国人在重大节假日享受到免收小型客车通行费的惠民政策，但这块看似甜蜜的“蛋糕”却好吃难消化，绵延不绝的拥堵场面成为司机心头之痛。日前，新华社的一篇文章建议，高速公路免费如何科学有效有序施惠于民，管理者应作进一步探索，比如是否可以发放“免费通行券”，每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度，而时间则自由把握。

发放“免费通行券”，时间由老百姓自由把握，以实现错峰出行的目的，缓解重大节假日的道路拥堵，这主意看起来不错。

不过，居民之所以选择在重大节假日出行，不仅是因为这几天开车能够省钱，更重要的原因是只有这几天才有时间。说白了，绝大多数人不是不想错峰出行，而是只有在出行高峰才有出行的机会。可以想象，以现在的放假模式，即使发放了“免费通行券”，恐怕大多数人也都会等着在重大节假日来用。

显然，发放“免费通行券”应该以落实职工的休假权为前提。只有百姓的出行时间能够自由把握，“免费通行券”才能够真正起到调节车流的作用。如果发放了“免费通行券”，但人们还是在节假日出行，那么只会降低高速公路收费口的通行效率，可能比现在免费直接通过的方式更拥堵。

众所周知，所谓的“黄金周”之所以成为了“全民旅游周”，一个很重要的原因是年休假制度得不到落实。全国总工会的调查显示，2011年，在城镇职工中，47.8%的人按规定享受了带薪年休假；8.2%的人享受了带薪年休假，但没有达到规定天数；44%的人没有享受带薪年休假；在农民工中，41.2%的人按规定享受了带薪年休假；8.9%的人享受了带薪年休假，但没有达到规定天数，49.9%的人没有享受带薪年休假。

同样名存实亡的还有“探亲假”制度。1981年就已经出台的《国务院关于职工探亲待遇的规定》，规定职工每年有一次探望父母或与配偶团聚的假期，并由单位负担路费，本来是非常人性化的。这在“常回家看看”已经入法的当下，无疑更具有现实意义。但遗憾的是，有媒体调查显示，这一假期颁布了32年之后，居然有九成人不知道，能够享受者更是寥寥无几。

正是在这样的背景之下，重大节假日才成了满足人们出行需要最主要的出口。群众不是爱凑重大节假日的热闹，而是因为他们在平时根本就没有时间。重大节假日的拥堵只不过是“标”，而群众休假时间的过于集中才是“本”。如果老百姓没有能力自由把握休假时间，想靠发放“免费通行券”治理节假日拥堵只能是纸上谈兵。